社区治理视阀下对我国网络社会管理的思考

   我国互联网迅速发展,网络社会成为人们日常生活中的重组成部分,网络社会的两面性,迫切求对其进行有效管理。韩国“实名制”和澳大利亚“网络安全计划”证明传统的强制管理范式与现代互联网特质并不匹配;而社区治理强调政府主导下的相互协作、开放包容,与网络社会相契合,为网络社会的有效管理开启了新的路径应坚持适度原则、开放包容的态度;构建网络社会规范体系;研发技术、完善法律、提升网络素养。 
  关键词社区治理;网络社会管理;规范体系 
  中图分类号C916 文献标识码 A 文章编号 1009 — 2234(2014)07 — 0075 — 03
  引言 
  根据中国互联网络信息中心(CNNIC)发布的《第33次中国互联网络发展状况统计报告》显示,截至2013年12月,中国网民规模达到6.18亿,互联网普及率攀升至45.8℅;手机网民规模达5亿,手机网民占总网民数量的81.0%。网民平均每周上网时长长达25.0小时,Wi-Fi和3G网络的快速发展,更好地满足了网民对各类应用的使用需求。中国网站总数为320万个,网页数量1500亿个,我国域名总数1844万。网络的“线上”社会已成为人们日常生活中的一个重组成部分。 
  一、虚拟社区与社区治理 
  1887年,德国社会学家滕尼斯在《共同体与社会》中,通过对社区与社会的区分,认为社区是指由同质人组成的,具有关系亲密,守望相助、疾病相辅、富有人情味的社会团体。〔1〕他认为,“人与人之间所具有的共同的文化心理和归属感是社区的精髓和实质。”〔2〕随着互联网的发展,网络社会中的虚拟社区迅速崛起。1993年,莱茵戈德(Howard Rheingold)在《虚拟社区》中提出,虚拟社区是指“一群通过计算机相互沟通的,彼此之间有某种程度的认识,分享知识和信息,经常在电脑中相遇所形成的文化团体。”〔3〕 
  治理理论创始人之一詹姆斯·罗西瑙认为治理是指“在共同目标的支持下,个体和组织借助某种机制满足自身需,实现目标,其管理主体不仅仅是政府,并非依靠国家强制力实现。”〔4〕治理虽然同管理、统治一样,其目的都旨在维护社会秩序,但治理更为特殊治理的主体具有多元性,既包括政府组织,也包括私人机构,也包括公共机构与私人机构的合作;治理主体间的关系是伙伴、协商的关系;强调在管理对象参与下,实现共同目标持续互动过程;具有很强的包容性。而传统的统治或管理,是单一政治权威机构,依靠强制力,通过正式制度、发号施令、实施政策进行自上而下单向度的秩序维护。 
  二、网络社会的特点 
  (一)网络社会处于初创期,需科学管理 
  网络社会是以互联网技术为基础组织起来的社会形式,它是存在于网络空间亦即赛博空间、虚拟空间的社会,是由数字化的个人组成的社会。1994年4月20日,NCFG正式连入Internet,互联网在中国仅有20年的发展,它的巨大发展,使人们不自觉地迈入网络社会的大门,进入了这个浩瀚的虚拟时空和赛博世界,我们“像先民仰望茫茫夜空那样,用我们的意识之眼仰望这个虚拟世界的无限深邃”〔5〕,我们成为网络世界的“初民”①。“网络世界是一个广阔的世界,人们今天的体验多少有些类于初民的茫然”①网络社会,如同发现的新大陆,处于探索阶段,各种秩序和规则有待完善。 
  (二)网络社会呈现新特点,冲击变革 
  1.虚拟性、匿名性和去中心化、平等性 
  网络社会,只有在网民进行上网时才能感知到它的存在。在这个社会中,我们有自己的空间,性别、年龄等信息可以完全不同于现实社会的个体,成员是匿名的状态,这说明网络社会呈现出虚拟性和匿名性。同时,在这个虚拟的匿名社会中,每个人都可以平等地将自己的观点、看法进行“广播”,各个电脑终端都是网络社会的结点,并没有高低贵贱之分,呈现“处处是中心,无处是边缘”〔5〕的结构。 
  2.超时空性、交互性和开放性 
  由于网络的存储技术,在网络社会成员不在线时,依然可以接受到相关的信息,并且信息的交流跨越了国界、地域的限制,从而使这个社会更加紧密地联系在一起。同时,在网络中,有各种留言板,人们可以“自由”地发帖,并且帖子可以无限制地被回复,呈现交互式、开放性的特点。 
  3.放大性、扩张性和“狂欢性” 
  同时,在网络社会中,每个成员都成为一个新闻发布中心,都有自己的麦克风,因此,极易出现“蝴蝶效应”,即一个网民的一次小小的观点,都会对现实社会产生极大的冲击。此外,“网络社会是一个狂欢的广场”〔5〕,在可以无拘束地自由接触,在十八大召开之后,网络中吹起网络反腐的飓风,也有人称其为网民的狂欢。 
  (三)网络社会具有两面性,悲喜交加 
  由于网络社会的独特性,网民在进入虚拟社会后,有惊喜也有悲哀与无奈,有如打开了“潘多拉魔盒”②。一方面,网络为人们带来了前所未有的便利。在日常生活方面网上购物、海量信息、便捷的沟通、情感发泄、学习辅导等;在政府管理方面出现了网络反腐、微博反腐、信息公开等,在一定程度上互联网促进了民主化进程;在文化交流方面,网民可以低成本地自由交流,网民之间的距离越来越近。另一方面,网络给人们带来了无奈。“性善与性恶、无限的欲求与有限的满足、天使与野兽、文明与野蛮、高雅与低俗、灵魂与肉体的背离都可以在网络中表现得淋漓尽致,网络的虚拟性导致了网络黑客、网络色情、网络病毒、网络犯罪等大量的社会问题”〔6〕。此外,不规范的网络语言对我国主流文化和优秀传统文化造成了冲击;对文化价值观、人文素质的培养都产生了不良影响〔7〕。 
  三、对于韩国和澳大利亚网络管理的反思 
  (一)韩国网络实名制 
  截至2008年,韩国网民达3169万,约占全国人口的76.5%,可以看出韩国在互联网的普及和应用方面走在世界前列。韩国网民在享受上网带来的乐趣时,同样也遭受到网络虚假信息、网络暴力等问题的困扰。据韩国政府进行的抽样调查显示,韩国79%的受访者表示赞成建立网络实名制。2002年韩国政府开始对推行实名制进行研讨,2003年5月,信息通信部与雅虎韩国等四家大型网站举行恳谈会,决定积极推广互联网实名制;2007年7月27日,韩国政府正式推出《网络信息保护综合对策(中期综合计划)》。根据规定,平均每天点击量超过10万的门户网站和公共机关网站的留言栏上登载文章、照片、视频等内容时,必须先以本人真实姓名加入会员。如果网站违反实名认证制度,将会受到改正命令,如果拒不遵守命令,该网站将被处以3000万韩元以下罚款。在法令生效后,对于没有安装系统的网站,将在必交的500万韩元罚款的基础上,每天追加征收50万韩元。与此同时,如果没有删除未标明真实姓名的帖子的话,将处以300万韩元的罚款。对于个人来说,发布恶性帖子的人最高可以判7年拘役,5000万韩元以下的罚款。同时,韩国政府推出了“网络身份确认号码”制度,即网民登录政府指定的5家信用评价机构网站通过身份验证后,就可以得到一个电子认证号码,以后可以利用这个号码替代真实身份在网上发布信息〔8〕。但是,韩国在推行网络实名制后,抑制网络暴力的效果并不明显,网络上的恶意留言帖仅仅减少了2.2%,在恶意帖子的删除率上没有什么变化,都在4.8%左右。网络实名制虽然起到了一定的效果,但并不显著。
  (二)澳大利亚网络过滤计划 
  澳大利亚通信及媒体管理局的最新报告显示,73%的澳大利亚家庭接入互联网,家庭网络用户上网频繁,互联网已经深入到其日常生活中。同时,澳大利亚也面临网络色情、网络暴力、虚假信息泛滥等一系列问题。为此,在2006年,澳大利亚政府开发过滤软件,首先在学校、图书馆等公共活动场所免费安装过滤软件。随后,帮助有子女的家庭自愿使用过滤软件。但这种过滤器覆盖率不高,并且对于某些违规网站存在失灵现象。鉴于此,2009年12月14日,澳大利亚强制推行“网络安全计划”,根据该计划,只有公民对某网站进行投诉,通信及媒体管理局就会对该网站的内容进行审查,看是否有“禁止性内容”,如果有,该网站就会被列入“黑名单”予以屏蔽。但是由于反对派的反对、国际社会的攻击和网民对于其技术可行性的质疑,2010年7月澳大利亚政府宣布将推迟一年实施“网络安全计划”,网络过滤计划被迫搁浅。由此可见,澳大利亚政府的网络过滤计划并不成功。 
  四、对于我国虚拟社区治理的探讨 
  (一)对我国网络虚拟社区治理的可行性分析 
  一方面,传统的管理范式同网络社会不相匹配。第一,韩国“网络实名制”实施的不显著效果,澳大利亚“网络安全计划”的搁浅,证明强制性的网络管理范式在对互联网的管理,在很大程度上是失灵的。第二,传统权威的强制管理,强调在行政命令的外部控制下进行,这不仅背离了网络社会平等化、开放性的特性和优点,压制了网络社会的正常发展。而且浪费了巨大的社会成本,容易造成网络不良势力的反弹,适得其反。 
  另一方面,治理理念为虚拟社区的有效管理提供了可能。首先,虚拟社区以其匿名性、开放性的独特属性,不仅为我们的“线下世界”提供了诸多便利,而且对知识创造、文化观念带来了变革。在网络社会的初创期,我们应对其怀有更多包容性的态度。治理既区别于传统权威统治模式下的全能政府管理,也不同于“守夜人”指导下的政府无为,它是在与社会组织、个人等多方协作的基础上对社会秩序、公共利益的有效维护,虚拟社区同治理所营造的环境相适宜。其次,虚拟社区的特质同治理的运行模式具有高度的契合性。“网民在虚拟世界中的活动是追求自由、反抗单一权威的,治理恰恰超脱了政府的权威而寻求治理主体的多元性。”〔9〕并且,“社会治理的多方协商机制可以调动人们维持网络秩序的积极性,以使虚拟社区中的公共利益得到最大程度的维护。”〔9〕 
  (二)对网络社会的规范保持适度原则 
  以规范网络秩序、净化网络风气、维护社会稳定为出发点,保持相对开放包容的态度来对待网络。一方面,网络社会处于发展的初创阶段,很多未知的领域还没有被真正了解,网络社会的出现和发展是人类社会发展到一定阶段而自然产生的,如果从一开始就保持强度压制的状态,那么网络社会作为一个新兴的空间,将不可能得到充分地发展。并且,网络的网民“狂欢”,作为一种民众发泄的一种途径,如果一味地压制,将会导致网民的抵抗和反感,反而有害于社会的稳定。另一方面,在网络社会健康正常发展的前提下,保持开放包容的心态,有利于培育一种新型的网络文化,有利于人类文化变迁和社会的进一步发展。 
  (三)构建网络社会规范体系 
  在现实社会中,为了维护社会的正常秩序,国家不仅建立了军队、警察、监狱和法庭等一系列的硬件机构,形成了宪法、各个部门法、程序法等法律体系,而且在一定的社会空间中形成了提倡公平、平等的道德文化。尽管网络社会同现实社会有着千丝万缕的联系,但是网络世界毕竟分离于现实世界。因此,可以在网络社会的处女地上同现实世界一样,可以尝试建立一整套的网络法规规范,构建虚拟世界中的网络警察、虚拟法庭等线上机构,在虚拟社区成员的参与下,对破坏网络秩序的成员进行相关处罚。同时,培育健康的网络文化和道德标准,虚拟社会里的道德文化既独立于现实社会的文化标准,同时又无害于现实社会。 
  (四)研发更高层次的网络技术,完善现实社会中的法律规范,倡导网民自律 
  网络社会的产生和发展,源于计算机技术的快速发展,那么网络社会中的各种问题的解决,也有赖于技术,因此,研发更深层次的网络安全规范技术,可以在一定程度上解决网络问题。同时,网民“增强对网络文化的识别能力,自律抗诱能力,在千变万化的网络世界里必须坚定信念、把握方向、守住良知、维护公德,加强自我学习,培养自觉的网络道德意识和道德责任。”〔10〕 
  〔参 考 文 献〕 
  〔1〕费迪南·滕尼斯.共同体与社会〔M〕.北京北京大学出版社,2010. 
  〔2〕姜振华.社区概念发展的历程〔J〕.中国青年政治学院学报,2002,21(04). 
  〔3〕Howard Rheingold. The Virtual Community homesteading on the Electric Frontier 〔Ml. USAFirst MIT Press edition,2000. 
  〔4〕James N. Rosenau and Ernst-Otto Czempiel. Governance without Government Order and Change in World Politics 〔Ml. Cambridge Cambridge University Press,1992. 
  〔5〕郑志勇.网络社会学引论——一种文化研究的视角〔M〕.南昌二十一世纪出版社,2009. 
  〔6〕张九海.在虚拟与现实之间网络世界的思维特征分析〔J〕.哈尔滨工业大学报社会科学版,2008,(10). 
  〔7〕张九海.网络语言对大学生的影响及其对策〔J〕.长春教育学院学报,2011,(27). 
  〔8〕高红玲.网络舆情和社会稳定〔M〕.北京新华出版社,2011. 
  〔9〕高献忠.虚拟社区秩序的生成机制研究〔D〕.哈尔滨哈尔滨工业大学,2008. 
  〔10〕王森萍.有关网络道德的思考〔J〕.科技资讯,2012,(25). 

  

对河北省高中教师专业化发展的两次调查与思考

    河北省实施高中新课程以来,针对教师专业化发展,我们做了两次问卷调查,发现了一些问题,就此进行了思考,提出了一些对策与建议,希望对高中教师专业化发展能有所促进。 
  关键词高中新课程;教师专业化发展;问卷调查;思考;对策与建议 
  中图分类号G451 文献标识码A 文章编号1009-010X(2013)10-0016-03 
  河北省从2009年秋季开始实施新一轮高中课程改革,课程改革对教师的专业化发展提出了新的求和挑战。可以说,这一轮课改能否达到预期目标,在很大程度上取决于是否拥有一支综合素质高、教育理念新、教学能力强的专业师资队伍。新课程改革凸显了教师专业化发展的紧迫性,也为教师专业化发展提供了一个重的平台和机会。2010年和2012年,我们先后对河北省高中新课改实施中的教师专业化状态做了两次问卷调研,看到了成绩,更发现了问题。据此,对普通高中教师专业化建设和发展进行了一些思考,形成了一些认识。 
  一、加快教师专业化进程,必须强化教师专业伦理,提高认识水平 
  教师已被确立为专业人员,已不再是仅为生计而奔波的单独个体,而是按照一定的专业伦理标准进行活动,进而解决人生和社会问题的社会不可分割的一分子。教师的专业首先应是教育,其次才是学科。这是实现教师专业化的首认识问题。 
  目前,对教师专业化问题已形成广泛的社会共识,认为“教师专业伦理”是指教师为维护职业声誉,在从事教育、教学这一专业活动时所必须遵守的一套基本的制度化伦理规范和行为准则,是教师职业社会性功能及其专业伦理性的集中表现。教师专业伦理是应教师全面专业化的求提出来的,传统的“教师职业道德规范”必然过渡为“教师专业伦理”。然而,道德只关涉作为行为主体的个人,而伦理则关涉形成共同体的内部所有成员及他们依据社会规范进行的互动,因此,伦理比道德的范围更宽,外延更广。 
  但是从调查得知,有七成多的教师没有选择教师专业化内容中应包括的专业伦理。而知道专业伦理含义的教师也只有23.90%。 
  请看相关调查数据。 
  您认为目前在教师专业化发展方面迫切需增强哪些方面的能力(可多选) 
  A.课程资源开发的能力 
  B.教育科研能力 
  C.驾驭课堂能力 
  D.自我教学反思能力 
  调查结果如下图所示 
  您认为教师专业化发展应主包括哪些方面的内容(可多选) 
  A.专业知识 77.70% 
  B.专业能力 80.44% 
  C.专业伦理 36.91% 
  您知道教师专业伦理的含义吗? 
  A.知道 23.90% 
  B.含糊地知道,但说不太明白 51.20% 
  C.不知道 24.90% 
  第一次调查时,教师的课程资源开发的能力占53.36%,教育科研能力占36.83%,驾驭课堂能力占21.66%,自我教学反思能力占13.89%;到第二次调查时,其课程资源开发的能力占56.54%,自我教学反思能力占53.20%,教育科研能力占50.53%,驾驭课堂能力占49.62%;而知道教育伦理的仅占23.90%,认识含糊或根本不了解的竟占76.10%。 
  调查数据显示了三个问题,第一,一年多来,除课程资源开发的能力外,其它方面都有了成倍的提升,说明教师专业化发展正在向深层次迈进;第二,自我教学反思能力由原来的倒数第一,排到了正数第二,说明教师在实现专业化发展道路上找准了路子;第三,重视专业知识和专业能力,轻视专业伦理,对专业伦理这个根本性问题认识淡漠。 
  由调查和社会共识可见,我们必须强化教师的教师专业伦理,提高认识水平,这样才能进一步促进高中教师队伍的专业化进程,提升高中教师整体的专业化水平。 
  二、加快教师专业化进程,进一步提升校本教研的层次 
  由两次调查可见,在一年多的课改实践中,校本教研的层次有了大幅度的提升。 
  相关调查结果如下。 
  在1314份有效调查问卷中(以下统计均以1314作为基数),省级示范性高中占83.26%,市级示范性高中占7.91%,城市普高占8.14%,农村普高占2.05%;按学校所在地划分,位于乡镇的占8.90%,位于城郊结合部的占13.55%,位于城区的占78.69%。(第一次调查这些数据为 有效调查问卷1325份中,省级示范性高中占87.20%,市级示范性高中占7.64%,城市普高占0.96%,农村普高占4.20%;按学校所在地划分,位于乡镇的占13.62%,位于城郊结合部的占11.95%,位于城区的占74.43%。(其中,比例累计大于或小于100%,是因为有重复选择或漏选,以下同。) 
  具体来说 
  (一)教师对新课程的认知情况 
  这说明,教师对新课改的信心更足了。 
  (二)教师与外界的交流情况 
  这说明,校长的理念更开放了,对教师专业化成长提供的渠道更宽泛了。 
  您对高中新课程专业知识、专业能力的提升通过什么途径获得(可多选)。 
  A.学校定期组织的校本研训 
  B.自学(书籍、报纸、期刊、网络等) 
  C.外出学习与交流 
  调查结果如下图所示 
  上图显示,在第二次调查中,教师们对外出学习与交流、自学、校本研训三项内容的地位认识由第一次调查中的分列一、二、三位,变为了三、一、二位。这说明,开始时迷惑、不知怎么办而强烈希望外出学习与交流,现在已经知道该如何做了,关键在如何落实;教师已经认识到自学(书籍、报纸、期刊、网络等)是实现教师专业成长的首因素,其次是校本研训,只有研究较深层次的问题才需进一步外出学习与交流。这是高中教师一年多来最明显的进步。
  (三)教师对校本教研的认识情况 
  学校的校本教研活动的主内容有(可多选) 
  A.校本教研主为集体备课、听课评课等 
  B.校本教研含有主题研讨、理论学习等深层次内容 
  调查结果如下图所示 
  上图显示,在第一次调查时,校本教研中以集体备课、听课评课等为主形式的占61.36%,校本教研中含有主题研讨、理论学习等深层次内容的占16.08%,到第二次调查时,校本教研主是集体备课、听课评课等占81.43%,校本教研含有主题研讨、理论学习等深层次内容占51.22%。调查显示,这两项都有了很大变化,在传统的校本教研内容没有减少的前提下,主题研讨、理论学习等深层次内容增长了两倍多,说明一年多来,校本教研层次有了大幅度的提升。 
  两次调查结果显示,校本教研的关注点,第一次主是新课改理念的认识和理解问题,第二次则主是新课改理念在具体的教育、教学中的落实和教师在新课程实施中如何实现专业化发展等深层次的问题。 
  但仍有近一半被调查者所在学校的校本教研活动,仍停留在集体备课、听课评课等低层次水平上。 
  可见,加速教师专业化进程,还进一步提升校本教研的层次,丰富其内涵,强化其深度,以确保教师专业化水平向更高水平迈进。 
  三、加快教师专业化进程,进一步加强各项制度建设 
  就河北省高中教师的专业化发展状况看,实现整体较高水平的专业化,还有较长的路走。 
  1.对准新入职教师追加教师资格考试。从2012年开始,依据教育部《关于开展中小学和幼儿园教师资格考试改革试点的指导意见》。河北省作为中小学和幼儿园教师资格考试改革试点省份,对2012年新入学的师范生,在毕业时,还进行教师资格考试,以严把教师入口关。从长远来看,这对全省教师队伍整体的专业化是一个非常利好的举措。高中校长一定把这一精神传达到每一位教师,增强在职教师的使命感。 
  2.废除教师资格终身制。从2012年开始,部分省、自治区、直辖市也在试点废除教师资格终身制。所以,我们认清形势,有危机意识。学校在做好日常工作的同时,一定认真抓好教师的继续教育和在职学习,以制度促进修,以制度促学习,给教师搭建专业成长的平台。如,鼓励教师外出培训、参赛、研讨等;对教师在各级评比中所取得的成绩给与表扬和鼓励;学校每学期可以组织青年教师基本功大赛、班主任先进事迹报告会、教师师德评比等活动,以活动促教师快速成长。 
  3.对极少数不称职教师的调整与淘汰。在教师群体专业化过程中,肯定有极少数不称职的人员,应对他们进行调整或淘汰,这是确保教师队伍整体素质的重一环。海南农垦中学在这一方面进行了积极的探索,并取得了比较成功的经验。希望河北省的高中校长也尽早对这一问题加以研究和尝试,以提纯、提升高中教师队伍整体的专业化水平。

  

论公民、法人或者其他组织作为行政诉讼被执行人的执行机关和执行措施

  我国行政诉讼法对作为被执行人的公民、法人或者其他组织和行政机关规定了相同的执行机关和不同的强制执行措施。学者们关注的重点是如何解决行 政诉讼中对行政机关执行难的问题,而就行政诉讼中对公民、法人或者其他组织强制执行的研究成果则十分少见。这一问题不能简单地用“参照民事诉讼执行制度” 来解决,仍有进行深入研究的空间。被执行人是公民、法人或者其他组织时。法院生效裁判的执行机关只能是人民法院而不能是行政机关。公民、法人或者其他组织 不履行法院生效行政裁判确定的义务,对其实施的执行措施的强度应当小于民事诉讼中的执行措施,法院虽然原则上适用民事诉讼中执行措施的规定,但依行政强制 法的规定对被执行人更为有利的,则应适用行政强制法的有关规定。
关键词强制执行;行政诉讼;公民、法人或者其他组织
中图分类号DF7
文献标识码A
文章编号1672-2728(2013)03-0138-04
一、前言
对法院生效行政裁判的执行,我国的行政诉讼制度作了原则性的规定,即不同的被执行人执行机关相同,但根据不同的被执行人适用不同的强制执行措施。但是,对行政诉讼中不同的被执行人的区分标准,学者们并未形成一致的意见,有必予以澄清。
对行政诉讼中不同的被执行人的区分标准,主有三种不同的意见一是原告和被告标准;二是行政相对人和行政主体标准;三是公民、法人或者其他 组织和行政机关标准。如果简单地从形式上考察,上述三种标准似乎没有实质上的区别,但如果进行深入分析,就会发现它们之间仍然存在差异。在我国,行政诉讼 被视为“民告官”的诉讼,在一般情况下,行政诉讼的原告是公民、法人或者其他组织,但行政机关在个别情况下也可能成为行政诉讼的原告,如物价局以公安局违 反物价管理法规为由对公安局实施行政处罚,公安局就可以原告的身份提起行政诉讼,因此,某一主体的自身属性与其诉讼地位并不具有一种必然的联系,原告和被 告的标准并不符合我国行政诉讼法的立法精神。行政相对人和行政主体,则是行政程序中使用的法律概念,指的是行政实体法律关系的双方当事人。行政相对人一般 是公民、法人或者其他组织,但不能绝对化,因为行政机关虽然一般是以行政主体的身份参与行政实体法律关系,但有时也可能成为行政实体法律关系中的行政相对 人。所以,理论界一般认为“《行政诉讼法》所规定的行政裁判执行的不同措施,只是针对公民、法人、其他组织和行政机关的,而不是针对原告与被告或相对人 与行政主体的。”应当说,这一认识揭示了该问题的本源性,并且我国《行政诉讼法》第65条第2款、第3款和最高人民法院关于行政诉讼司法解释的有关规定对 此也进行了印证。当然,如果用“自然人”取代“公民”的概念,就更能完整地反映行政诉讼的实际情况。此外,根据法人制度的基本原理,法人不仅包括企业法 人、事业法人和社团法人,而且还包括机关法人,《行政诉讼法》规定的对“法人”的强制执行措施显然不应当包括“机关法人”在内,因为行政机关属于机关法人 的范畴。
从我国法学理论界研究的情况来看,学者们关注的重点是如何解决行政诉讼中对行政机关执行难的问题,而就行政诉讼中对公民、法人或者其他组织强 制执行的研究成果则十分少见。事实上,这一问题不能简单地用“参照民事诉讼执行制度”来解决,仍有进行深入研究的空间,其中执行机关和执行措施的问题就有 必作专门的探讨。
二、公民、法人或者其他组织作为行政诉讼被执行人的执行机关
根据我国《行政诉讼法》第65条第2款的规定,公民、法人或者其他组织拒绝履行法院判决、裁定的,行政机关除可以向第一审人民法院申请执行 外,自己也可以依法强制执行。也就是说,行政诉讼中对公民、法人或者其他组织的执行机关既包括人民法院,也包括行政机关。有学者认为“行政诉讼法之所以 这样规定,这主是从行政机关的特殊地位考虑的。因为,在行政诉讼中,被诉的行政机关一方面是被告,另一方面又同时具有国家行政机关的地位,并因此地位仍 然享有行政执行权。据此,在行政诉讼中,当法院作出判决、裁定,判决作为原告的行政相对人败诉后,行政相对人就应当履行生效判决、裁定;如果败诉的行政相 对人不履行判决、裁定,作为胜诉的行政机关有权申请法院强制执行,也有权依法由自己去强制执行。”还有学者指出“《行政诉讼法》规定行政机关有权强制执 行的主原因是(1)对于某些肯定行政机关的行政行为的裁判,人民法院无须执行;(2)对于人民法院无须执行的行政行为,行政机关可以依据法律的授权自 行强制执行;(3)行政机关此时执行的本质上是经过合法性评断的行政行为,不完全是人民法院的生效裁判。”但是,对行政机关能否在公民、法人或者其他组织 在行政诉讼中败诉时作为执行机关,学者们仍然存在不同认识,学术界对民事行政诉讼执行体制的探讨也会对这一问题产生直接的影响。
在具体研究这一问题之前,笔者首先简介绍不同国家和地区对法院生效行政裁判执行机关规定的不同模式一是行政机关执行模式。这种执行模式的 执行机关是法院之外专设的行政执行官员或专门的行政机关,前者称为“司法执行官型”,由隶属于行政机关或者警察系统的行政官员负责执行,但将执行情况在 规定的期限向法院报告,英国、美国、加拿大、新西兰、印度等英美法系国家为此类型;后者称为“专门执行机构型”,由独立的专门成立的政府执行机构负责执 行,瑞典、瑞士等国为此类型。二是司法机关执行模式。这种模式的执行机关是法院或者法院的内设机构,根据执行的具体机关不同又分为法官命令执行型、法院执 行官执行型、执行法院和执行官结合型、专门执行法院型等不同的类型。法官命令执行型由执行法官负责执行事务,执行员没有办理执行事务的独立权力,西班牙、 意大利、秘鲁、奥地利及我国台湾地区和澳门特别行政区为此类型。法院执行官执行型由法院内设的执行官负责执行事务,如澳大利亚。执行法院和执行官结合型, 则由执行法院或者法官与执行官依法分别独立行使自己的执行权力,如日本。专门执行法院型是由专门设立的执行法院办理执行事务,如冰岛。三是混合型。这种执 行模式的执行机关包括法院和行政机关,其中法国是以法院为主行政机关为辅的司法主导型的混合模式,德国则是以行政机关为主法院为辅的行政主导型的混合模 式。
  从上述介绍可以看出,我国《行政诉讼法》对法院生效行政裁判执行机关的规定采取的是混合模式。不少学者对这种混合模式的规定提出了不同的意见。有学者 认为,应当“将行政相对人为被执行人的行政案件的执行权全部赋予行政机关”。另有学者认为,应当根据行政诉讼判决的不同种类来确定行政机关是否能作为执行 机关,具体意见为“(1)人民法院作出维持原具体行政行为判决或者驳回原告诉讼请求判决后,公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、裁定的,行政机关可以 向第一审人民法院申请强制执行原具体行政行为,或者依法强制执行原具体行政行为。(2)人民法院作出对原具体行政行为部分撤销或者变更判决后,公民、法人 或者其他组织拒绝履行判决、裁定的,行政机关可以向第一审人民法院申请强制执行生效裁判。”笔者不同意上述观点,主张无论在何种情况下,即使公民、法人或 者其他组织作为被执行人,行政机关也不宜作为执行机关。这一主张的理由主有以下几个方面其一,根据行政诉讼法和最高人民法院有关行政诉讼司法解释的规 定,行政机关只有在法律法规有明确规定的情况下才可以“依法强制执行”。但是,“就中国目前立法现状而言,迄今为止尚未有一部法律或法规明文授权行政机关 拥有诉讼执行权”。因此,行政机关拥有诉讼执行权在司法实践中实际上是不存在的。其二,公民、法人或者其他组织为行政诉讼的被执行人时,执行的根据是已经 生效的法院行政裁判,而不是原具体行政行为。“这是因为,虽然从形式上看,实现的权利义务还是原具体行政行为所确定的内容,但实质上由于将具体行政行为诉 至法院后,该具体行政行为的效力由司法最终确定。维持判决的作出意味着司法确认了具体行政行为的合法性……此时,作为执行根据的是法院的生效的维持判 决,不再是具体行政行为决定书。”既然执行根据是法院以自己的意志作出的肯定被诉具体行政行为内容的决定性行为,行政机关就无权代替法院执行生效的行政裁 判。其三,如果行政机关作为执行机关,其既是执行组织,又是申请执行人或者权利人,导致了执行法律关系主体的混乱,在理论上也混淆了直接执行对象和间接执 行对象的区别以及行政诉讼执行与行政强制执行的差异。其四,我国行政诉讼法在公民、法人或者其他组织为被执行人时将法院生效行政裁判的执行权同时授予法院 和行政机关,在立法上并没有体现出优位或者顺序,可能导致重复执行的现象,而且在法院生效行政裁判未完全支持行政机关而由行政机关执行时,可能产生行政机 关超越其职权范围实施强制执行的情形。其五,行政机关作为执行机关,没有体现程序公正的求,可能导致民众对司法的不信任。行政诉讼是“民告官”的诉讼, “民”到法院告“官”,如果败诉输了官司又由“官”直接对其进行强制执行,“民”就会认为法院与“官”本是一家,受到了审判权和行政权两种公权力的“压 迫”,很难认为法院是“公正”和“居中”的,可能不再相信法院。有学者指出“从司法执行的整体来看,公民对它的认同实际上是从四个方面展开的一是对法 律的认同,二是对依据法律所做出的生效法律文书的认同,三是对实际执行活动本身的认同,四是对整个司法执行制度的认同……这四个环节仍然构成一个链条,公 民缺乏对其中任何一个环节的认同,就不会认同整个执行活动。”公民不认同行政诉讼执行活动,也会对整个行政诉讼制度不予认同,这不利于行政诉讼解决行政争 议功能的发挥,不符合行政诉讼保护公民、法人或者其他组织合法权益的目的,甚至会严重影响行政诉讼制度的发展。
由于我国长期以来存在民事诉讼和行政诉讼“执行难”的问题,学术界借鉴其他国家和地区的立法规定,对我国民事行政诉讼执行体制的改革问题提出 了诸多方案,如成立专门的执行法院;由行政机关负责执行;由法院负责执行等。成立专门的执行法院在理论上虽然具有可行性,但这一方案实施起来还有许多具体 问题需进行严密的论证,并且这一方案也并非其他国家和地区执行机构设立的常态,故该方案目前还不具备实施的现实性。由行政机关负责执行法院的生效裁判, 也许适合于民事诉讼,但在行政诉讼中则可能存在很多困境,不符合我国行政诉讼的实际情况,甚至会阻碍行政诉讼的执行。因此,无论被执行人是公民、法人或者 其他组织还是行政机关,法院生效裁判的执行机关统一规定为人民法院是我国现实情况所决定的最佳选择方案。
三、公民、法人或者其他组织作为行政诉讼被执行人的执行措施
行政诉讼中对不同的被执行人适用不同的强制执行措施的规定是否具有合理性,在理论界存在意见分歧。有学者认为“这种对拒不履行法院生效裁判 的诉讼当事人分别适用不同的强制执行措施的做法,从根本上违背了法律的公平原则。从诉讼程序上看,无论公民、法人、其他组织,还是行政机关,他们都是行政 诉讼的当事人。按照《行政诉讼法》第7条规定的诉讼原则,当事人在行政诉讼中的法律地位平等。据此,行政诉讼中的强制执行措施,当然应该以公民、法人、其 他组织以及行政机关在行政诉讼中的身份、地位(也即原告抑或被告,以及胜诉抑或败诉)作为制度设计和法律适用的主根据,而不能依照其他因素。但是,《行 政诉讼法》有关执行制度的规定,显然没有同第7条确立的诉讼原则保持一致。作为诉讼制度,这种规定显然是有失公平的,其直接造成了对一方当事人适用一种强 制措施,对另一方当事人则适用另一种强制措施的局面;而且,这种不同又是以对公民、法人、其他组织这些‘民’更为严厉而对行政机关这些‘官’更为宽松为内 容特征的,从而在相当程度上折射出‘官贵民贱’和行政机关高高在上、高人一等的立法意蕴。”还有学者认为,我国行政诉讼法的这种规定,不仅违背了法律的公 平原则,而且损害了司法的权威和法律的尊严,与我国的实际情况也不相符。依笔者看来,上述认识是不正确的,行政诉讼法根据被执行人是公民、法人或者其他组 织和行政机关规定不同的强制执行措施具有合理性。法律的公平原则应当注重实质上的公平,不顾不同的被执行人具体情况的差异强调形式上的公平并非公平原则的 应有之义。根据被执行人的不同情况采取不同的强制执行措施,也是一切从实际出发和具体情况具体分析的马克思主义哲学思想的求。具体说来,行政诉讼立法之 所以对行政机关规定不同于公民、法人或者其他组织的强制执行措施,是因为行政机关行使国家行政职权,掌管行政公产,代表国家利益和社会公共利益。如果对行 政机关采取与对公民、法人或者其他组织完全相同的强制执行措施,在具体执行时有时是无法完全做到的,并且世界上没有哪一个国家采取这样的立法规定。还应当 看到,我国司法实践中行政机关拒不履行法院生效行政裁判的现象比较普遍,并不是因为不同强制执行措施的规定所造成的;对行政机关适用不同于公民、法人或者 其他组织的强制执行措施,并不意味着对行政机关的强制执行措施就一定较为宽松,有时它比对公民、法人或者其他组织的强制执行措施还更为严厉。
  在行政诉讼中,如果公民、法人或者其他组织不履行法院的生效行政裁判,不仅会对行政管理秩序和公共利益产生不利影响,而且会损害法律的尊严和司法的权 威。由于公民、法人或者其他组织在行政诉讼中处于相对弱势的地位,与对行政机关的执行相比,“执行难”的问题并不太突出。我国行政诉讼法没有对公民、法人 或者其他组织的执行措施作出具体规定,但由于行政诉讼司法解释明确了对行政诉讼法没有规定的内容可以参照民事诉讼法的有关规定,所以,理论界的一般认识和 实务中的普遍做法是公民、法人或者其他组织在行政诉讼中为被执行人时,执行措施参照民事诉讼执行程序的规定。在民事诉讼中,执行措施可分为实现金钱债权 的执行、实现非金钱债权的执行和保障性执行措施。具体的民事诉讼执行措施主有查询、冻结、划拨被执行人的存款;扣留、提取被执行人的收入;查封、扣 押、拍卖、变卖被执行人的财产;强制被执行人交付法律文书确定的财物或者票证;现场搜查;强制被执行人支付利息或者支付迟延履行金。
笔者认为,民事诉讼中的执行措施不宜全部适用于行政诉讼中的公民、法人或者其他组织,公民、法人或者其他组织在行政诉讼中败诉时,对其实施的 执行措施的强度应当小于民事诉讼中的执行措施。理由在于一是行政诉讼是一种监督制度和救济制度,行政诉讼当事人法律地位平等原则不能仅仅追求形式上的平 等,而是应当更多地体现对处于弱势地位的公民、法人或者其他组织合法权益的保护。在行政案件的审理阶段,我国行政诉讼法已经注意到了这个问题,规定了原告 享有起诉、申请延长起诉期限、申请撤诉、选择管辖法院、申请停止被诉行政行为的执行、变更诉讼请求、申请调取证据、附带请求行政赔偿等被告所不具有的特殊 的诉讼权利,在行政诉讼执行阶段也应当体现这种立法精神。二是公民、法人或者其他组织履行法院的生效行政裁判,实际上是服从于国家对于公共事务的管理。 “对于公共事务的管理一味地通过暴力是不可取的”。汉密尔顿也指出“各州不应该赞成这样一部宪法它只能借助一支庞大的、待命而动的军队来执行政府的一 般求或命令。”随着现代行政的发展,刚性行政应当越来越多地让渡于柔性行政。就国家对公共事务的管理而言,绝对的强制实际上就是绝对的奴役。“所谓绝对 的奴役,就是一个人根本无从确定所做的事情;在这种境况中,今晚绝不知道明天早晨做何事,亦即一个人须受制于一切对他下达的命令。”三是法律的适用必 须注意法律效果与社会效果的统一。在行政诉讼中,针对公民、法人或者其他组织的执行措施如果不体现对其弱势地位的关怀,法律效果也许可能还较为理想,但往 往得不到较好的社会效果。国家对公共事务的管理虽然应具有必的强制力,但如果主依靠强制力来维护这种管理,那么就几乎可以断定其不具有合理性和认同 感,因此,公权力对私人的强制程度应当是有限的。四是民事诉讼解决的是平等的私法主体之间的事项,执行措施的力度较大具有合理性,因为一方不履行法院裁判 确定的义务,势必会损害另一方私法主体的合法权益,这是对私法上“平等原则”的违背。行政诉讼则与之不同,对公民、法人或者其他组织的执行措施力度较小, 只不对国家利益、社会公共利益和他人合法权益造成较大损失,不严重损害行政管理秩序,一般不会产生较为严重的社会问题,相反还有利于国家公权力与公民权 利之间关系的和谐稳定。
需指出的是,虽然笔者主张在行政诉讼中对公民、法人或者其他组织的执行措施的强度应小于民事诉讼中的执行措施,并不意味着笔者赞成公民、法 人或者其他组织可以不履行法院的生效行政裁判,因为尊重和履行法院裁判是法治社会的必然求。因此,在公民、法人或者其他组织在行政诉讼中败诉时,对其执 行措施的人文关怀必须有合理的限度,并且有充分的法律依据。笔者建议,我国行政诉讼法对这一问题可作如下规定公民、法人或者其他组织不履行法院生效行 政裁判确定的义务,法院原则上适用民事诉讼中执行措施的规定,但依行政强制法的规定对被执行人更为有利的,则适用行政强制法的有关规定。我国的行政强制法 规定了许多有利于被执行人的原则、制度、程序和规则,如不得对居民采取供水、供电、供热、供燃气等方式执行;除紧急情况外不得在夜间或者法定节假日实施强 制执行。从法理上讲,法院执行生效裁判应适用诉讼法或者专门的法院裁判强制执行法的规定,但是,如果行政强制法对执行措施的规定更加有利于被执行人,作为 人民权利保护神的法院就没有拒绝适用的理由,否则就会使法院对公民、法人或者其他组织采取的执行措施的强度大于行政机关对公民、法人或者其他组织采取的执 行措施,从而与行政诉讼制度保护公民、法人或者其他组织合法权益的目的产生冲突。
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浅析寿险公司资金管理的新模式和应防范的重点

中图分类号F840.3文献标识A文章编号1009-4202(2011)10-000-02

加强资金管理是现代企业集团经营管理与战略发展的必然需。不同行业在资金管理模式、运用方式、风险防范的重点有所不同,笔者将以寿险公司资金管理的政策取向,监管求为背景从制度构建、流程再造,提高信息化水平等角度阐述寿险资金安全管理的有效途径和应防范的可能出现资金管理风险的重点和环节。下文将以信泰人寿保险股份有限公司为实证浅析寿险公司资金管理的模式和应防范的重点。
关键词寿险公司资金管理新模式防范重点

信泰人寿保险股份有限公司(以下简称信泰人寿)是经中国保险监督管理委员会批准,于2007年5月18日注册登记的全国性寿险公司。公司总部设于浙江杭州,注册资本14.91亿元,可经营一切人身险(含各种法定保险),目前已开设浙江、江苏、北京、河北、福建、河南、山东和黑龙江8家省级分公司,下辖34家三级机构。
信泰人寿成立以来一直致力于强化规范资金管理和运用,2008年以来随着保监会对资金管理和运用监管的加强,公司与时俱进,适应新形势,在资金管理上迈出了创新性的步伐,实现了保险费全国集中代收和保险金给付并涵盖代理金佣金发放和分支机构业务及管理费用全国集中代付;同时在资金运用上成立了资产管理中心,进行保险资金的运作管理,现在就信泰人寿实现收付费全国集中和规范运用保险资金两方面向大家介绍一下。

一、实现全国集中化资金收付管理是未来保险资金管理的主流趋势
保监会2008年11月份下发97号文件《关于加强人身保险收付费相关环节风险管理的通知》求,目的就是防范保险公司因管理疏漏、代理人道德风险等因素在收付费环节引发的资金管理风险。文件求金额在1000元以上的保险金除客户亲自到公司营业网点或柜面办理业务以外,必须通过非现金方式进行收支。
97号文件出台后,信泰人寿成立不久,实行的是“收支两条线”资金集中管理模式。总公司开设总账户,分公司和中心支公司在银行分别开立收入账户和支出账户。在业务处理上,分公司和中心支公司收入账户资金可每日清零归集到总公司在银行开设的总账户,总公司可根据分公司资金申请额度,将资金拨付到分公司业务支出户,分公司再将业务给付资金拨付到中心支公司的业务支出户,进行业务给付[1]。当时信泰人寿所辖8家分公司因财务管理水平高低不同,参差不齐对资金采取着不同的管理模式,基本上实行转账收付费,但还存在着现金收取保费和现金支付的保险金的现象,个别机构出现了个别代理人收取了客户的保险费不向或者迟向公司交款的情况;分支机构财务人员每天都疲于应付收付费工作,有大量的账务核对工作,而且有的机构存在长期未能清理的银行未达账项;大量资金形成在途资金或沉淀在分支机构账户上,制约了资金使用效率的提高。
根据监管的求信泰人寿总公司,适应新形势,从2009年上半年开始,积极研究探索酝酿不变根基制度,进行流程改造的全国集中收支的资金管理模式,制定出“走出去请进来,短平快”的资金管理上水平的实施方案。所谓“走出去”是当时我公司认真调研并吸收同业保险公司新华人寿在资金收付管理方面好的做法。新华人寿当时利用中行的资金服务共享“TMS”平台,基本上实现了保险资金的全国集中代收付。“请进来”是我公司和通联支付网络服务有限公司积极洽谈,引入了“第三方金融外包服务”合作模式。所谓“短平快”就是我们集中信息开发人员的专业优势力量优化核心业务系统功能,顺利实现数据口对接,这样既有利于节约成本更有利于在更短的时间内实现我公司保险资金集中代收付管理模式。
因为“第三方金融外包服务”合作模式是新事物,为了稳妥起见,决定先行先试,先以一家财务管理基础比较扎实的分公司为试点,进行为期一个季度的试点集中代收付。在2009年的11月份选了浙江分公司为实现“全国资金集中代收付模式”的试点单位。在总分公司财务人员和各部门的通力配合下,通过试点运作,全国集中代收付工作开展地异常顺利,于是在2010年2月份公司决定全面铺开,在全国所有分公司进行保险资金集中代收付工作。这样信泰人寿在不到一年里的时间内完成“全国集中代收付管理模式”的实现。于此同时信泰人寿实现了代理人佣金、业务及管理费用报销全国集中支付。“全国资金集中代收付模式”的实现既有利于提高资金的使用效率,防范资金管理风险,又能做到快速承保和业务给付支持了业务健康快速发展。
二、保险资金的合规运用,是监管和公司内部强化管理的必然求
中国保监会于2010年7月份颁布出台了《保险资金运用管理暂行办法》。该办法规定保险资金运用必须稳健,遵循安全性原则,符合偿付能力监管求,根据保险资金性质实行资产负债管理和全面风险管理,实现集约化、专业化、规范化和市场化运作。这就求保险公司越来越重视保险资金管理,做到既能防范风险又获取适度的收益水平[2]。
现行国际国内各家保险公司对保险资金运用的管理模式主有两种模式,一种为将保险资金托管到保险公司控制的专业资产管理公司进行运作,另一种模式为公司成立专门的资产管理中心进行专业化运作保险资金。信泰人寿因成立不久,资产规模还未达到有效规模[3],所以我公司在2010年经董事会批准成立了资产管理中心。信泰人寿资产管理中心在公司投资管理委员领导下,按照审批授权的风险管理体系,主负责我公司保险资金投资运作,以诉求既能防范公司资金风险,确保资金的安全[4],又能通过专业运作在资本市场上获取较好的投资收益,以反哺寿险业务发展。
三、防范保险资金管理风险是保险公司始终高度重视的管理工作
不管是何种资金收付模式和资金运用模式都会存在一些缺陷,所以我们始终高度重视在资金管理中出现的新情况和新问题。笔者以实际工作中发现的问题简介绍一下在保险资金收付管理和资金运用方面应着重防范的风险。
首先,加强对财务管理人员和投资操作人员的遴选、培训和管理,人是第一位,人用对了,一切都对了,再好制度体系设计,没有好的人去贯彻执行,严格按照公司制度和流程操作,公司的管理风险还是会出现,同时注重对相关人员的培训以提升员工职业素养。简单说就是防范“人”的风险[5]。
其次,防范操作风险,加强流程再造,优化流程,注重过程监控,防范因不当操作带来的风险。重点应做到关键岗位分离操作,建立风险隔离的防火墙体系,比如收付费环节发盘和回盘人员分离,并做好信息登记工作;资金运作方面应重点关注结算风险,具体包括定价、交易指令、结算和交易能力,同时还应关注交易人员的越权交易和道德欺诈行为[6]。信泰人寿财务人员在拨付投资资金时我们会进行系统分析每个投资品种及投资单位的交易时间、价格、交易频率等关键信息。及时发现问题,及时进行纠偏和制止一些不当行为。
最后,防范信息系统风险。如果公司后台信息系统不完善,可能会因硬件或软件系统局限引发不能有效准确搜集价值信息,不能正确快速处理和传输交易指令所带来的投资损失[7]。稳定可靠先进的信息系统是保险资金成功运作的技术保障,必须予以高度重视。
综上所述,在现代经济中,各个企业在资金收付和后续运作方面,因所处的环境和内生性需求不同存在着不同的企业资金管理模式。笔者认为,只每个企业做到既能有利于资金的风险防范又能提高资金使用效率,获取较好的投资收益,均是可取的做法。

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金融支持县域经济发展的途径分析

  近年来,我国各级金融机构加大了对县域经济发展的支持力度,但是由于受到多种不利因素的影响,导致长期金融支持未取得显著性成效。基于此,为进一步研究金融支持县域经济发展的有效途径,本文以江西省定南县为例,通过对该县金融发展现状的了解和分析,探讨金融支持县域经济发展的途径。 
  关键词县域经济 金融机构 发展途径 
  县域经济作为我国国民经济体系中重的组成部分,也是我国实施新农村建设的主发展环节。金融机构在县域经济发展中具有举足轻重的作用。虽然我国近年来极力推进金融机构进入县域经济领域,但是由于存在体制、管理等诸多因素的影响,导致当前金融机构在支持县域经济发展中无法发挥最大效能。 
  一、定南县金融发展现状 
  定南县位于江西省赣州市最南端,东邻安远县、寻乌县,西连龙南县,北靠信丰县,南接广东省龙川县、和平县;全县行政总面积为1318.72平方公里,总人口为21万人。近年来,定南县各金融机构以认真传导实施稳健的货币政策、加大信贷投放力度、不断优化信贷结构和服务地方经济发展为己任,按照有扶有控的原则,灵活调度资金,促进了县域经济的持续较快发展。截至214年1月末,定南县金融机构人民币各项存款余额为6.84亿元,比年初增加3.98亿元,增速7.%;各项贷款余额为47.41亿元,比年初增加6.91亿元,增速17.9%。从贷款结构看,短期贷款余额为15.22亿元,比年初增加2.66亿元,同比多增2.73亿元;中长期贷款余额为31.86亿元,比年初增加4.13亿元,同比多增3.5亿元2。 
  二、金融支持县域经济发展中存在的问题 
  (一)农村享受的金融服务比城镇差 
  定南县金融机构分布较广,农村、城市都有存在,相对城市金融机构分布较散。随着当地社会、经济的发展,城市金融机构不断改革创新,服务质量取得了明显成效。但是农村金融机构却恰恰相反,无法与城镇机构比较,尤其是服务3。主表现在以下几个方面由于机构数量少,需资金的企业或个人选择性不强,机构自身压力少,不能够正视自身问题,加强改革。如过于陈旧的制度一直延续,不论是业务流程,还是服务意识、态度都存在严重的问题。有的机构常年不创新,其原因就在于该区仅此一家,没有对手竞争,自认为机构很有优势,常有服务质量事件发生对待客户时,办就办,不办就算了;客户询问时,爱理不理;办理过程缓慢,毫不顾忌客户感受等等。农村需资金的企业或个人少,一般情况下若非紧急情况都不会找上金融机构,有的为了选择更稳妥的金融服务,更多选择前往城镇金融机构办理。这对农村金融机构而言,他们早已习惯,大多抱着“有就接待,无就做别的工作”的态度。同时他们也了解农村经济情况,对融资业务也并不抱希望。加之,金融机构工作人员与城镇工作人员比较,其业务素质能力有一定的差异,其服务质量也是如此。还有工作人员希望在农村金融机构工作,其原因就在于工作闲,相比城镇更轻松。这些问题都直接或间接影响农村金融机构服务质量,但不论是农村还是城镇,金融服务的好坏影响着经济发展,确保整个区域经济持续发展,加强改革金融服务非常重。就农村、城镇比较来看,农村金融服务的改革更是势在必行。 
  (二)企业直接融资较少,资金需求依赖银行贷款 
  我县的经济起步相对较晚,大部分中小企业均是近年来发展起来的民营企业,在财务报表、业务管理等基础工作中很难达到银行信贷的条件求。中小企业无法直接发行股票进行直接融资,其直接融资通常需通过私人关系实现,但是这种资源是非常有限的,而像大的财团在中小企业发展前景不明朗的情况下,通常不会直接向中小企业融资。同时,当前的民间融资发展还不够成熟,人们通常更偏向将自己的资金投入到可预见的收益中,这就导致了中小企业的直接融资行为难以满足企业发展的资金需求4。中小企业的主表现在以下几个方面一是中小企业由于规模相对较小、产品结构不够合理等多方面因素的影响,抗风险能力较低,因此,外部市场的变化很容易导致企业一蹶不振。然而,金融机构在审批贷款时,企业的抗风险能力是重的审查指标,在这一方面中小企业就很难达到金融机构的求。二是大部分中小企业所使用的经营管理方式相对较为落后,无法跟上市场结构的调整速度。这些企业中普遍存在法人治理结构不合理、经营管理能力弱、产品技术含量低、缺乏抗风险能力等。根据相关的数据来看,大部分企业的利润空间过于模糊,无法向银行供明确的利润增长点,发展前景不够明朗,导致银行无法向其融资。三是中小企业规模相对较小,自有资金总量少,流动资金不足,资金链十分脆弱。四是经营者的素质及信用资料的考证难度较大,大部分经营者的素质及信用资料无法考证。 
  (三)企业贷款抵押物不足,银行贷款难 
  抵押贷款是银行贷款的主形式,我县的大部分中小企业在向银行申请抵押贷款时,还存在较多的问题5。主表现在以下几个方面一是担保融资能力不足。企业在面临资金缺口时,通常会向银行申请抵押贷款,但是由于我县的企业大部分属于民营的小微企业,企业整体规模小、固定资产不多,而且银行的信用评级普遍不高,难以进入银行贷款门槛。二是担保成本过高。目前我县的担保融资机构担保能力较低,导致企业普遍出现担保费用和融资成本过高的情况,大部分情况下需供抵押物甚至反担保措施,导致实际担保操作难度增加。在中小企业取得银行贷款的过程中,不但需向银行支付利息,同时还需支付大量的担保费用,使企业的抵押贷款成本进一步增加。 
  三、金融机构支持县域经济发展的策略分析 
  (一)加大创新力度,强化服务手段,支持县域经济发展 
  县域经济的发展需金融机构支持,就定南县金融服务现状而言,还存在很大的缺陷和弊端。对此,应加强创新力度,强化服务手段,以支持县域经济发展。一是在有效控制风险前下,不断扩大县域经济服务覆盖面。二是在地方政府审批同意情况下,对当地经济建设项目应持积极支持的态度,并给予对应的支持。尤其是农村地区,若机构无法满足当地经济发展时,可与其他金融机构强强联合,强弱搭配等形式去完成或实现。一方面可满足客户需,另外一方面也可为区域经济发展供优质、可靠的服务。三是加强金融机构之间相互学习、交流工作,不断高农村金融机构服务水平,改进贷款评估、审查、发放工作流程,对重点优质客户研究开发配套的金融产品,为其供经济金融信息、投资咨询和公司理财等综合性服务。四是加强农村金融机构工作人员培训、考核,不断升工作人员业务素质能力,求做到微笑服务、专业解答、高效办理。五是根据政府扶持及市场运作的具体方式,由政府、企业、金融机构以及民间共同注资积极发展多种形式的担保公司,并建立完善的担保公司资本补充机制,从而促进担保公司对农户及乡镇企业借贷的进一步支持。同时,政府应该尽快建立农村征信体系,加强对征信重性的宣传和普及,建立农户及企业的信用档案,解决金融机构信息不对称的问题,另外,还需建立健全的金融监管体系,推动农村金融立法的快速完善,促进农村金融服务的规范化发展。
  (二)加强支持,创新融资手段,拓宽企业直接融资渠道 
  针对定南县企业直接融资差的问题,主可以通过以下几个方面的工作进行解决一是加强对中小企业发展的支持。金融机构应该对符合国家产业政策求、具有一定科技含量和良好发展的中小企业给予积极的信贷支持,对征信良好,确定能够偿还贷款本息,尤其对银行信用评级较高的中小企业发放信用贷款。重点支持中小企业参与到水利、交通、能源等基础设施和公共事业的建设中。二是创新融资手段,拓宽融资渠道。在当前的市场经济条件下,企业需充分结合自身发展实情,并充分利用国家产业政策、金融信息以及周边的企业供的一切方便,充分利用各种方法。首先,可以通过与重点大型企业协作的方式进行融资,在中小企业与大型企业之间形成合作配套的关系,并通过这种合作和市场化的竞争,高企业的素质及效益,从而更好的获得金融机构的信贷支持。三是加大政府及金融机构对中小企业的支持力度。地方政府可以通过完善中小企业融资相关的条款和政策,对中小企业融资供一定的政策支持,降低中小企业的直接融资门槛。金融机构方面应该积极完善授权授信制度,充分下放贷款权限,在对融资风险有效防范和控制的前下,加大对信誉较好、实力较强的中小企业的信贷支持力度。 
  (三)建立完善的融资抵押担保机制,扩大企业的抵押贷款范围 
  目前,由于定南县大部分企业规模较小,信用评级不够,通常需向银行申请抵押贷款。但是由于抵押物品不足,很难获得成功,对此,出以下几点建议一是建立健全融资抵押担保机制。针对企业贷款抵押物品不足的情况,应该按照“政策引导、多方出资、市场运行”的模式,加快县域中小企业融资担保机构的建立,形成支持中小企业发展的多层次、多渠道的信用担保制度和机构,有效清除中小企业在贷款担保方面缺乏制度保障的障碍,同时也能进一步降低银行放贷的风险,高中小企业融资成功的几率。另外,还需协调有关行政管理部门及中介机构,切实解决企业资产评估、公证、转让等环节收费过高、流程复杂的问题,减轻企业的负担,使企业向银行申请的抵押贷款能够更加方便快捷的实现。二是扩大企业的抵押和质押贷款范围。银行方面可以积极推行票据融资方式,推广商业票据业务,从而扩大企业的抵押和质押贷款范围。在一定条件下,可以允许企业通过适销对路的库存产品以及可靠的应收账款作为保证,从银行申请贷款,从而进一步满足企业发展的融资需求。另外,银行还需不断高服务水平,改进贷款评估、审查以及发放的工作流程,为重点优质客户开发相关配套的金融产品,从而更好地为企业供各项金融服务。 
  参考文献 
  1陈荣国金融支持县域经济发展的思考J.甘肃金融,213(4)48-5. 
  2郭天宝.论金融支持县域经济发展的对策建议J.金融经济下半月,214(5)232-233. 
  3朱远思.欠发达地区金融支持县域经济发展实证研究——以广东阳江为例J.现代商贸工业,214(1)119-122. 
  4罗频宇.增强甘肃县域经济发展活力的金融支持对策研究J.山西经济管理干部学院学报,214(1)55-58. 
  5谭刚,赵军良.新形势下金融支持县域经济发展的思考J.现代商业,214(2)25-27.

  

课堂教学中的人文关怀

高中数学教育作为高中学科教育的基础,在传播知识、培养能力的同时注重对人文价值的追求,这样才能真正实现高中数学教育的价值。由于应试教育的兴起,人文精神的丢失已造成严重的后果。随着新课改的深入,人文关怀在教学中的投放已越来越被教育工作者所重视。教师应从课堂教学出发,积极探索数学教育,挖掘人文价值因素,培养学生科学人文精神,体现课堂教学中的人文关怀。
关键词数学教育;人文整合;增效策略;学生观;学生情感

新课标对教师提出的求是提高全体学生的学科素质,促进学生全面、持续、和谐的发展。达到这一目的,教师的首任务是改革传统的课堂教学,以现代的、先进的、科学的教育教学理论为指导,着眼于提高学生素质、培养学生能力、发展学生的个性特长,这样才能促进学生全面、持续、和谐的发展。下面是我在数学教学中的实践与体会。
一、课堂教学中人文关怀运用于高中数学教育的意义
(一)经验性与演绎性结合
在研究过程中,我们需经验性与演绎性的有机结合。康德曾提出了数学是先天综合判断的理论,认为数学和自然科学是来自经验的,都具有可靠性,是人类知识的完美典型,只有必然严格的普遍性。而拉卡托斯则以为数学是拟经验的,数学理论是按照“问题——猜想——证明——反驳”的模式发展的。
(二)人文关怀的意义
人不仅是物质生活的主体,也是政治生活、精神生活乃至整个社会生活的主体,因此关心人的多方面、多层次的需。不仅关心人物质层面的需,更关心人精神文化层面的需;不仅创造条件满足人的生存需、享受需,更着力于人的自我发展、自我完善需的满足;促进人的自由全面发展。人的全面发展应当是自由、积极、主动的发展,而不是由外力强制的发展;是各方面素质都得到较好的发展或达到一定水平的发展;是在承认人的差异性、特殊性基础上的全面发展,是与个性发展相辅相成的全面发展。
二、运用人文关怀增强高中数学有效性的策略
(一)利用课堂时间,加强人文关怀
1.文化领域里教学
课堂教学是追求人文价值,培养学生的人文精神的主渠道。因此,教师在教学设计中重视相关人文知识的链接,挖掘教学内容中的人文价值因素,把教学内容设计在文化领域中。
2.关注情感发展
其实,在数学学习过程中,学生渴望成功,渴望有快乐的情感体验,而当前的大多数数学课堂,却一次又一次地泯灭了孩子们的情感需求。面对学生对数学学习情感日渐低落的残酷现实,我们必须转变观念,树立正确的数学教学理念数学教学不仅注重智力的培养,而且重视学生情感的培养;不仅重视学生学习数学的结果,而且必须以高度的热情来关注学生在数学学习过程中的良好情感体验,使数学教学为学生的发展注入更为丰富的育人品性,让情感关怀伴随学生的整个数学学习过程,促进学生更加健康的成长。
(二)加强审美和人文关怀
美育不是一般的知识教育、艺术教育和技术教育,而是一种人文素质教育,人的基本素质教育。通过美育,不仅是培养学生的审美能力和创造美的能力,最终是美化人自身。在学校加强美育教育,可有效提高学生道德品质,全面提高学生的综合素质,为国家和社会培养和输送高素质的合格人才。审美教育是一种终身教育,是人们全面发展的重组成部分。在21世纪的今天,审美教育问题已成为全球共同关注的课题。
(三)重视作业练习,培养人文关怀
为了“让孩子爱上做作业”,教师可尝试布置“我自己的作业”,在内容上把“选择权”还给学生,充分调动他们的学习积极性,发挥他们最大限度的自主性。例如,数学教学中,让孩子每周都做一道自己拿手的难题,条件是必须是自己会做的,而且能准确、清晰地说出解题思路。然后教师在“每日一题”这个栏目中,指导学生轮流从“我自己的作业”中选出一题考考老师和同学,交流解题方法和技巧。这一安排,大大增强了学生挑战难题的热情。
三、树立学生的自信心
自信心是所有伟大发明、发现、创造和所有成功事业的巨大动力。没有自信心,就没有成功。不妨假设,当一个学生对数学毫无兴趣,丧失克服困难的意志和自信心,缺乏实事求是的态度以及进行质疑和独立思考的习惯,很难想象他能够学好数学,因此,教学中教师注意创设生活情境,让学生懂得我们一定学好生活中的知识,激励他们的成功欲和求知欲,并善于发现学生们的好奇心和闪光点,培养他们奋发向上,勇往直前的学习精神,使其形成健康的个性。
四、激发学生的情感
情感不仅可以调节认识的加工过程,更重的是可以促进学生个性的和谐发展,达到提高人文素质的目的。因此,教师在教学过程中,应积极不断地为学生营造“情感源”,创造良好的课堂教学氛围,让学生体验到学习的愉快,获得情感的充盈和趣味的纯真。这就求教师充分挖掘教材中的情感因素,唤起学生对教材情感的共鸣,从而达到认识和情感共同发展的目的。例如,在教学生认识时间时,教师可让学生自己操作学具,在钟面上拨一拨;然后让学生在1分钟或2分钟内做一些事情,体验一分钟有多长,能做多少事。这样可以使学生从中学会珍惜时间,体会人生价值。在巩固练习中,可设计动手制作活动,让学生制作自己“一周生活时间卡”。通过制作不仅可以培养学生动手能力,激发学生学习兴趣,同时,能使学生从中感悟守时、守信和守纪的生活情感,养成有规律地生活、学习的良好习惯。
参考文献
1.曹一鸣,《数学教育中的科学人文精神》,《中学数学教学参考》,2001
2.邓明立、陈雪梅,《重视数学史在数学教育中的作用》,《中学数学教与学》,2003
3.瞿国相,《中学数学教学的美育探微》,《中学数学教学参考》
4.曹一鸣,《当代教学教育的价值取向》,《中学数学教学参考》

浅谈高速公路隧道施工中的风险管理措施

   对于高速公路的施工建设来说,其中的隧道施工往往具有较大的难度,同时因为隧道施工所面临的地质条件复杂,这也就给其施工带来了大量的风险因素。在这种情况下,如何科学有效的规避风险,采取必的措施进行风险控制也就成了人们关注的重问题。本文就从这一问题出发,其中结合相应的隧道施工案例进行分析,进而出了一系列的风险管理措施,以供大家交流和参考。 
  关键词 高速公路隧道施工风险管理识别风险管理措施 
  随着当前我国经济的快速发展,道路交通建设问题越来越受到人们的重视,其中高速公路的建设处在不断的发展当中,随着高速公路建设数量的不断上升,其面临的地质条件也日益多样化起来,其中隧道施工也已经十分常见,和其他的道路施工相比,隧道施工更加复杂,它涉及到多个学科的知识,同时也需综合协调多个工种。在各类高速公路隧道施工中,一些安全事故与隐患也时常发生,因此在告诉公路隧道施工的过程中,充分的了解隧道施工的控制点,实现科学化的风险管理是尤为重的。 
  一、对高速公路隧道施工风险的基本认识 
  我们知道,隧道施工是和当地的水文状况和地质条件紧密相关的,隧道施工需穿越围岩,而不同地区的地质状况具有各自的特点,在进行施工的过程中所面临的施工风险往往也是多样化的,并且这些风险具有隐蔽性的特点。在进行隧道施工之前,我们进行地质勘查分析,对岩层的分布以及内部构造进行了解,但是这些基础性的工作并不能够完全的保证施工的绝对安全,隧道施工作业强度大且面临着不同的技术难题,一般来说,隧道施工的工程规模都是相对较大的,而且施工工艺相对复杂,它需做好各个方面的准备工作,并对突发状况有必的应对措施。与此同时,我们也认识到隧道的施工是多学科和多个工种之间综合应用的过程,所以需由一支专业化程度高,风险意识强的建设队伍,这是我们工程安全事故的重保证。 
  二、高速公路隧道施工中的风险管理措施 
  通过以上的相关分析,我们对于高速公路中隧道施工的问题等也已经有了一些基本的认识,隧道施工存在的风险因素复杂而且多变,如何有效的进行风险甄别和风险控制是项目施工和管理的重中之重,下面笔者就将针对这一问题展开探讨,并以江西省内吉莲高速B5标(钟家山隧道)的施工建设为例进行阐述和说明。 
  钟家山隧道设计为分离式隧道,左洞长2486m(K9+349~K92+835),右洞长2494m(K9+335~K92+829),隧道处于两个不设超高的平曲线中,纵坡为双向坡,进、出洞门均为11.5削竹式洞口。隧道进口位于永新县龙田镇刘家村,出口位于莲花县升坊镇江口村。在该项目施工之前,我们进行了相应的地质条件勘查,其中了解到其中进口段以泥盆系的砂岩、页岩为主,路线左侧发育一条大断裂,受该断裂影响,隧道发育有F1、F2等3条次生断裂带;出口段以砂岩、页岩及灰岩为主,与一条深大断裂大角度相交,次生构造也较发育,受断裂带影响,隧道地下水发育,局部涌水量大(如图1)。 
  针对这一地质状况,在具体施工的过程中很有肯能出现崩塌或塌方的情况,面对这一施工风险,我们需做好以下几个方面的问题 
  1、一般来说,导致在高速公路隧道施工过程中塌方的成因有两方面,一种是因为地下水文状况的变化,岩层在受力上发生变化而导致的崩塌。另外一种就是在具体施工操作的过程中施工的方式不当所造成的,它属于人为因素。在前面我们了解到钟家山隧道施工区域的相关地质状况,其中发现了F1、F2等3条次生断裂带,对此我们在施工作业的时候可采取“预加固围岩”的方法来进行风险预防和控制,设置超前管棚,通过预注浆方法对围岩进行加固,从而使围岩性能指标得以高。同时注意利用预切槽或旋喷拱,使围岩变形减少。 
  2、与此同时,钟家山隧道施工的地下区域因为受到断裂层的影响,隧道地下水发育,并且局部的涌水量相对较大。对此,我们在隧道施工之前或是过程中,需采取切实有效的防排水措施。一方面对地表水进行清排,防止在施工的过程中进一步的渗透,另一方面在施工开挖的过程中,针对地下水的形成情况进行分析,注意开发的方法,其中可以采取眼镜法、中壁法、短台阶法、台阶法等技术实施开挖。在开挖的初期加强支护管理,可以通过加密钢架或者是增设钢筋网、增加混凝土厚度等方法来防止围岩出现突发情况。 
  3、涌水风险的控制和管理。对于隧道的施工来说,涌水是高速公路隧道施工过程中一种比较常见的地质灾害。一般来说,涌水的成因也是多样化的,在发现地下涌水之后,我们一方面需进行相关的成因探讨,另一方面更为重的是明确隧道施工和地下涌水之间的关系,面对可能出现的暗河、溶洞水源利用铺砌排水沟、开凿引水槽、泄水洞等方法进行堵水,如果暗河或是溶洞的流水量较小且存在其他出口或分支,则可利用注浆方法进行堵水。 
  4、隧道施工过程中加强软弱围岩地段的防护管理工作。具体来说,在这个过程中需遵循“先排水、短进尺、强支护、早成环、勤测量、及时反馈”的原则,实现科学化的施工设计,其次积极做好施工过程中的交通通道管理,在隧道爆破施工的过程中,首先就制订出隧道防止坍塌预防方案、隧道突水突泥预案等各专项安全方案,同时隧道挖掘的时候严格按照支护参数进行施工,达到相应的质量求。与此同时积极搞好钻爆开挖,严格材料准入制度,加强防排水施工过程中的质量检查。严格按砼配合比施工,砼坍落度应符合求,尤其是路面结构层砼一定保证砼坍落度在规定范围,二衬过程中不可遗漏预留预埋,尽量加强二衬砼施工的控制和管理,从而使其达到内实外美,保证隧道施工的安全可靠。 
  三、结束语 
  总之,对于高速公路的隧道施工来说,我们需重点做好风险预防和控制管理,面对不同的地质水文状况进行针对性的分析,对可能出现的施工风险做出有效的估计,并及时的采取有效规避措施加以防范。隧道施工突发因素多,风险的控制也是一个系统化的过程,对此我们时刻不能松懈,通过严密的部署和施工设计来确保施工的科学性和安全。 
  参考文献 
  1 高秀卿.高速公路隧道施工风险管理探讨J.城市建设理论研究(电子版),211 
  2 顾海明.关于高速公路隧道工程施工风险管理的一些探讨J.城市建设理论研究(电子版),212 
  3 何应军,罗守洪,缪成银.高速公路隧道施工风险管理探讨J.四川建筑,211 
  4 侯广双.浅析公路隧道排水工程的施工J.黑龙江科技信息,212 
  5 谭绍鹏.略论如何科学地进行公路隧道洞口的施工J.城市建设理论研究(电子版),212

  

新形势下建筑设计中的创新理念分析

   中图分类号TU2
  建筑设计人员必须具备一个系统的理念,将建筑设计看作是一个整体性工程,在达到人们使用求的基础上还努力创造一个舒适的生活工作环境。本文分析了新形势下建筑设计的内容、条件与方法。
  关键词建筑设计;创新;环保设计
  我国建筑传统设计更加侧重于技术,建筑现代化设计则更加注重环保智能化与经济科技化等各个方面的发展,综合了经济、社会、自然等若干个环境因素,既强调设计的主内容又看重设计的科学管理,因此建筑不仅仅是符合现代人的居住求,还对子孙后代的发展发挥重的作用,也就是需不断地制造条件,促使人与自然共同发展和进步。
  一、新形势下建筑设计的内容
  (一)建筑设计的特征
  建筑设计的本质取决于建筑设计的形式、功能以及创造性。从形式上分析,建筑设计需符合各种使用需求,具有技术特点;从形式上分析,建筑还需符合人们欣赏美学的求,具有艺术特性。建筑设计具体是指构成建筑因素需符合某一种均衡的程序发展以及建筑产物构成素所实现的经济、技术和文化的发展等。
  (二)现代建筑和传统建筑的差异
  1.从设计特点上分析,传统的建筑比较侧重于技术,现代建筑设计则是结合了技术、经济和社会环境各种因素,具有一定的工程性,既注重设计的内涵又重点强调设计的管理过程。
  2.从设计程度分析,在战略上传统的设计过程与策略具有明显的随意性,建筑现代化设计则是重点强调模式化的进程。
  3.从设计措施上分析,建筑传统的设计是手册加图板,手工个体作业,建筑现代设计则是重点强调利用计算机进行计算、自动进行绘图以及分工协作。
  4.从设计方法上分析,建筑传统的设计主是总结经验、规范依据,建筑现代设计则是重点强调分析预测信号以及创造性的互相配合。
  二、新形势下建筑设计的条件
  建筑现代设计中,引用创造性思维,是升建筑物创意水平的重方式。它同逻辑解析思维的本质区别在于创造性思维是一个多种创造主体都包括在内的集合体,是作品设计的一个重多元化创造的极致。这一点在建筑现代设计中非常重。作为一种具有创造性的劳动,相当于是一个自我意识和潜能的重表现,比如创作的目的、创作的本质等都组成了创作的最终动力。设计者缺失了动力与激情就无法创造出很好的作品,这里面包含了爱好、信念等众多的心理原因。创作动机的产生是保证设计过程中产生创作型思维的重条件,也是在设计建筑中产生思想创新的关键。
  建筑设计者一般具有很好的想象能力,经常会出现综合性考虑因素,因为建筑设计是一种集合知识的过程及比较突出的创作思维活动,这就是所谓的创作灵感。创作灵感属于一种跳跃的思维。在平常的生活中培养创作灵感主是体验与观察。不断积累与理解人文知识是培育思维设计的一种方式。
  设计者进行创作的重基础就是丰富的想象力,想象具体内容就是指根据潜在意识和知识大胆猜测与想象现实中的事物,并且出对应的观点,将存在于理性与感性思维中的图像实行重新排列组合。开拓想象力,就是工作中设计人员产生的认同感及其设计中各种想象激发的外部条件。想象力作为一种直觉艺术能力,开拓想象力有利于产生新的艺术形象,这个过程也是产生事物设计灵感的过程。
  三、新形势下建筑设计的方法
  (一)不断创新的设计理念
  建筑设计属于一种具有创造性质的劳动,每一位建筑设计师都希望自己的建筑作品能够进一步创新,具有独特的性质和鲜明的个性。建筑上的创新会直接反映在设计理念与理论上,建筑上的创新还能够影响设计的各个素。比如,建筑整体布局怎样充分融合城市的自然环境,在使用功能上怎样达到以人为本的需求,在文化涵养上怎样有序表达建筑暗藏的文化品味,以及在结构、技术等方面表现的创新。它主关系到经济文化、技术功能等多个方面,通常综合若干个因素,同时在某一个环节上形成了一个显著的创新点。我们知道,建筑并不是孤立存在的,外部环境条件不仅仅是给予了建筑物的某种创作思维,同时包含了建筑的形式。便是建筑设计形态与生态环境之间产生了和谐统一的科学规律。整体形象艺术的创造也是美学新观念的关键。
  (二)知识理论上的创新
  知识理论上的创新需借鉴大量的外国经验,知识理论属于一种创作构思和推理分析的方法论,是具有智力性的劳动。建筑在当代的发展过程之中,随着理论的大量出现,其中也包含了各种分析实例、直到观念原则与系统经验哲学的实证思考。建筑创造设计想不断升质量,应当对国际先进领域内的理论研究进行很好的借鉴,应当凭借更加开放性的思想与敏锐的洞察力,获取国外更加先进的经验理论。
  (三)环保设计理念
  随着人类过度索取地球资源造成的很多环境区域的生态系统失衡,人类面临着日益严重的生态问题,直接对人类赖以生存的环境造成了严重的威胁。正是由于这样的形势,在全球范围内保护环境运动迅速发展起来。由人和自然组成的绿色和谐革命在全球范围内开展起来,建筑生态型、家居型生态也顺应时代的发展趋势被上了日程。其实有关生态的理念已经缺乏新鲜感,因为人类在不断进化发展的过程中,多多少少都存在着生态的朴素思想。通常来说,生态具体就是指自然和人之间的关系,建筑生态化就应对人、建筑和自然之间的关系进行很好的处理,它需为人类创造一个舒适的小空间,同时又对大的周围环境实施很好的保护,促使有利于人类发展的资源能够持续存在。当前,我国在生态建筑方面已经获得了较大的发展。比如在日本、美国等地的部分建筑设计师已经成功研究了很多的生态建筑,同时出了非常具有深度的建筑生态理论,我国对于这方面的研究也取得了一些成绩。设计环保绿色建筑是设计人员应当具有的社会积极态度,它势必随着不断进步的人类技术观念的发展而拥有更加宽广的发展前景。
  结语
  从目前建筑设计发展现状分析,建筑设计在21世纪追求的是鲜明的个性、五彩斑斓的创作风格,如果失去了突破就无法出现创新,人类对于旧世界是很善于打破的,可是更加懂得创造新世界,因此,建筑设计者应走出设计的传统和习惯,对建筑不断进行全新的尝试,这不管是在过去还是将来都是组成建筑设计的关键部分。
  参考文献
  1吴辉华.浅析建筑设计创新方法J.科技创新导报,29,(28).
  2潘海洲.建筑设计创新的多维度思考J.华中建筑,21,(7).
  3魏志敏.现代建筑设计创新构思论述J.四川建材,28,(2).
  
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课有度才出彩

一个优秀的教师,只有把握好课的“度”,才能上出一堂堂色香味俱全的好课。具体说来,就是做到课堂引领有“度”、文本再现有“度”、现场生成有“度”、课外拓展有“度”。只有把握好课堂教学中的“度”,才能让课绽放出绚烂的光彩。
关键词课堂教学;度;出彩
中图分类号G623.2文献标识码A文章编号1002-7661(2011)10-032-01

一个优秀的教师,也只有把握好课的“度”,才能上出一堂堂色香味俱全的好课来。
一、课堂引领有“度”
在课堂教学中引领学生平等互动是每位教师必须钻研的课题。有一位教师在教学《一夜的工作》中,就很好地把握到了这一点教师先引导学生朗诵课文,边读边思考,再用一个词语来概括在自己心目中总理的这一夜,是()的一夜?
反馈时,学生们谈了各自的感受,有认为这是一个劳苦的夜,简朴的夜,繁忙的一夜,为国为民的一夜,不辞辛苦的一夜,认真负责的一夜,极其简单的一夜……学生从文中找出相关的句子读给同学们听,教师随机点拨,并一一板书。
没有空洞的说教,没有强制的牵引,课堂里有的只是真切的对话,深切的感悟。教师只是作为“平等中的首席”,对学生的回答进行评价点拨,把学生的思维引向深入。
二、文本再现有“度”
窦桂梅老师的语言是动人的,但她的课堂组织更是精彩的。我们不妨来重温一下她在教学《再见了,亲人》中的一个片段
师你们这边(左边同学)是志愿军,这边(右边同学)是朝鲜人民;你们就这样一句接着一句不停地向对方诵别。
(教师指挥,学生扮演不同角色互相对读,此起彼伏,气氛感人。)
师(课件播放火车开动的情景)车轮滚滚,列车在走,情却不走,心里想的还是亲人!一边是志愿军,一边还是朝鲜人民,他们的告别一声叠过一声,千言万语化作了一句话——
生再见了!再见了!
师历史的车轮走过,但最终沉淀在我们心中,让我们永远铭记的是这声音——
生亲人!
师带着刚才的体会,再来读一读。(读略)
窦桂梅老师调动并调节着全体“演员”(学生)的情感,步步深入又分寸准确地体验并演绎着文本丰富的深层信息。整个教学呈现一种规律性的变化,构成了美妙的节奏感。既有舒缓的“散板”,又有激奋的“快板”,叫人全身心沉浸。这种无意识状态下的全力投入正是我们努力寻觅的课堂生活!
三、现场生成有“度”
精彩的课堂离不开“预设”,也不能没有“生成”。“生成”,是检验课堂教学有无创新的一个重指标。“生成”不是一些不着边际的高谈阔论,而是教师有一双慧眼,有一颗睿智的心,去捕捉那瞬间有价值的闪亮点。
教学《渔歌子》这首诗,在课快结束的时候,孩子们提出了一个出人意料的问题平常下了雨,人们都是急着往家赶,可作者为什么却说“斜风细雨不须归”呢?仔细一想,这个问题的确让人有些费解,因为作者的行为太不合常理。可自己的备课中,也没有涉及到这方面的内容。我决定让孩子们联系上面的诗句,自己去探寻问题的答案。这下教室里可热闹了,孩子们你一言我一语地发表起意见来。
精彩的“生成”,看似“信手捏来”,实际上是一个老师综合素质的显现!面对课堂瞬间即逝的“生成性”资源,我们既不能弃之不理,也不能信马由缰,而精心筛选,合理点化,才能使细沙变黄铜。
四、课外拓展有“度”
语文的外延是社会生活,教师在教学中有意识地调动学生的生活体验和阅读经验,自觉开发和利用语文课程资源,把语文的触角延伸到课外。
有位教师执教《四个太阳》一课,结课时是这样拓展延伸的(师播放课件《种太阳》并深情地描述《种太阳》的歌词我有一个美丽的愿望,长大后播种……让我们一起拍手感受美好的心愿吧!)
师我想我们小朋友也一定有美好的愿望!你想画个怎样的太阳送给谁?为什么送给他?
课件出示“我想画个的太阳,送给,让。”
生我想画个快乐的太阳,送给我们自己,让我们永远快活。
生我想画个香香的太阳,送给秋天,让秋天香香的。
生我想画个红红的太阳,送给花儿,让花儿更红更艳。
师小朋友,你们的心愿非常美好。因为有了爱,我们的生活才绚烂多彩;因为有了爱,我们的人间才充满温情。……
课程资源的有效开发和利用,课内外的适度延伸拓展,可以让语文充盈而丰富!案例中教师恰到好处的引领延伸,学生情真意切的发言,不是让课堂变得更加美妙么?
“刻舟求剑,固而不通;胶栓鼓瑟,拘而不化。”再好的东西,如果把握不好度,就会适得其反。因此,只有把握好课堂教学中的“度”,才能绽放出绚烂的光彩。

某焦化电联产资源综合利用建设工程煤矿采空区治理方案优选论证

根据某焦化电联产资源综合利用建设工程设计求和地下煤矿采空区特征,采用比选法,对治理方案的进行了科学合理的优选,确定墩台式支撑法是最佳治理方案。
关键词采空区、墩台式支撑法、可行性论证

某焦化电联产资源综合利用建设工程拟建规模为年产铸造型焦96万吨及化、电联产工程。
建设工程的厂房砖混结构采取条形基础,钢架结构采用独立基础,焦炉等大型建筑采用钢筋混凝土构架式基础,各拟建(构)筑物基础埋深2.5~7m,基底平均压力60~250KPa。
1.工程地质体特征
按其工程地质性质,厂区内岩土体可分为如下五种工程地质体。
(1)土体
主为厂区地表第四系中更新统松散土体,成份为粉质粘土、粉土、细砂。厚度一般为4.50~60.00m,平均厚度为26.43m。
(2)强风化岩体
属侏罗系直罗组地层,主分布于土体之下,新鲜基岩之上。风化带厚度一般在基岩顶面以下9~12m,平均厚度约10m。风化岩体质量指标RQD一般仅有50.5~53%。其饱和抗压强度一般8.6MPa,顺层抗剪强度0.9~1.2MPa,垂直抗剪强度3.1~11.30MPa。
(3)软硬互层岩体
属侏罗系延安组地层,岩性主为泥岩、砂质泥岩、薄层粉砂岩、砂岩,是煤系地层的主岩组。为典型的层状结构,产状近水平。岩石遇水易发生泥化、崩解、碎裂。水稳定性泥岩较差、砂岩较好。该组岩石软化系数一般小于0.7,饱和抗压强度一般17.4~72MPa之间。
(4)坚硬砂岩体
属侏罗系延安组地层,岩性主为细中粒砂岩,以泥质胶结为主,少量为钙质胶结。它们多为煤层间接顶、底板。软化系数一般0.67~0.81,在难、易软化临界值左右,饱和抗压强度一般大于32.8MPa。
(5)煤岩
主采煤层,层状结构,其饱和抗压强度为6.6~38.2MPa,平均17.9MPa,顺层抗剪强度1.2~2.7MPa,垂直抗剪强度3.1MPa。
2.采空区基本特征
拟建厂区位于煤矿采空区正上方,局部位于未开采的煤矿之上。煤矿目前正在开采之中,采空区体积约500000m3。
该煤矿属于低瓦斯煤矿,煤层近水平,赋存稳定,开采条件极其优越。煤层埋深80-196m,平均埋深100m,厚度3.2-3.8m。顶底板岩石为软硬兼互层岩体。
该煤矿硐口位于沟谷中,采用水平巷道机械运输,房柱式开采。煤矿的运输主巷道从场地东南角呈东南-西北穿过。巷道宽3~3.5m,高3~4m,巷道维护较好。采房规格不一,以采四留四——采七留八为主,目前正在开采区采用采七留八方法开采。采空区保安煤柱大小不一,主断面为4×4m~8×8m。
该煤矿采空区的面积较大,分布不规则,但由于该煤矿采用房柱式开采,井下保安煤柱维护较好,所以采空区目前基本稳定。
3.采空区稳定性评价
3.1特殊地质条件、地质环境具有诱发采空区发生塌陷变的可能性
根据岩土工程勘察报告和地质灾害评估报告,此处无大断层及构造破碎带,不存在古滑坡体等不良地质体。但随着保安煤柱和采空区顶板岩体的风化和浸水软化,发生采空区塌陷的可能性较大,将直接危及地表工厂的安全。
3.2煤柱的稳定性评价
对于房柱开采的煤矿采空区,煤柱的稳定性是保证其采空区稳定的主决定因素;煤柱的稳定性主取决于煤柱应力和煤柱强度,当煤柱应力超过煤柱强度时,煤柱将会失稳破坏。可用安全系数来评判煤柱的稳定性,安全系数一般应在1.5~2.0之间。
煤柱支撑的总荷载可按下式计算
式中p为煤柱支撑的总荷载;
、分别为煤柱的长和宽;
、分别为煤柱两侧采出的长和宽;
为覆岩平均重力密度;
H为覆岩厚度;
煤柱强度准确的测定煤柱的强度是很困难的,最好的方法是进行现场测试。在无法进行现场测试时,一般情况下采用煤柱计算公式计算,如欧伯特-德沃/王(Oert-Dvall/Wang)公式、荷兰德(Holland)公式等,通常多采用欧伯特-德沃/王(Oert-Dvall/Wang)公式。
欧伯特-德沃/王(Oert-Dvall/Wang)公式式中为煤柱强度;
现场临界立方体煤柱单轴抗压强度;
W,h分别为煤柱的宽度和高度;
经过计算可得,最不利状态下煤柱的稳定在0.93~1.16之间,煤柱的稳定系数未达到1.5~2.0,即场地未达到稳定状态,需对采空区进行处理。
4.治理方案比选
采空区的治理方案主可选用的治理方案有墩台式支撑、注浆充填、煤矸石或矿渣充填三种方案。三种方案优缺点分析如下。
4.1墩台式支撑法
(1)墩台式支撑法治理原理在采空区内砌筑浆砌石墩台,对采空区顶板提供直接支撑,由浆砌石墩台、保安煤柱、采空区顶板共同承受上部岩土体和拟建工程的荷载。
(2)优点
①浆砌石墩台强度高,直接作用于顶板,治理效果最好,采空区塌陷得到彻底根治。治理后地表不存在基础沉降或仅有极小的沉降量,可以满足拟建工程对基础沉降量的严格求。
②施工工艺简单,方便施工,便于操作。
③治理成本低,经济效益高。
(2)缺点
①浆砌石施工,以人工作业为主,施工速度较慢。
②仅适用于采空区未塌陷,或局部塌落的矿井。
4.2注浆法
(1)注浆法治理原理采用全充填压力注浆法。采用钻机造孔,将细粒充填材料与水的混合料浆液用注浆泵在压力作用下注入地下,使之在采空区固结为结石体,用以支撑上覆岩层。常用充填材料有细石混凝土;水泥砂浆;水泥、粉煤灰;水泥、粘土,等等。
(2)优点
①施工采用机械化作业,施工进度快。
②充填材料可因地制宜选取,灵活多样。
③地表作业,施工安全方便。
(2)缺点
①存在一定的沉降量,仅适用于对基础沉降量求不严的一般建(构)筑物和场地。
②治理成本高,经济效益低。
③各种充填材料具有一定的适用特点,应用受其应用特点和效果限制。细石混凝土适应面较广;砂浆适用于已经塌陷和较小的采空区;水泥、粉煤灰适用于一般建(构)筑物和场地;水泥、粘土适用于的裂缝封堵和一般的地下空穴。
4.3固体充填法
(1)固体充填支撑法治理原理因地制宜选用固体渣料,采用机械运输采空区充填,利用其自重和机械压实。充填体直接支撑顶板,承担煤柱和顶板的剩余应力,以控制顶板和覆岩变形和塌陷,以保证采空区上方场地及建筑物的安全。
(2)优点
①成本最低,经济效益高。
②充填材料为废弃物,治理采空区同时对周边环境得到有效整治,经济环保。
(3)缺点
①充填体上部的压实施工困难,压实度控制难度较大。
②治理效果较差,有一定的沉降量,适用于上部建筑物对基础沉降求宽松的工程。
4.4方案比选
治理方案直接工程费经济分析对照表
通过上述三方面的对比,墩台支撑治理方案最佳。通过治理可满足拟建工厂对基础和沉降量的求,也能保证矿山的正常生产,同时,治理费用也最为经济。也达到了治理工程“安全可靠”“便于施工”“经济合理”的目的。
5.结论
通过对采空区多种治理方案优缺点和治理费用的比选,认为墩台式支撑治理方案,安全可靠、方便施工、经济合理,是本治理工程的最佳方案。

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